堅持創新驅動 加強數字中國建設整體布局

       本報記者 趙姍

       國家統計局3月15日發布數據顯示，2022年1—2月份國民經濟恢復好于預期。其中，主要表現之一是創新驅動態勢明顯。作為中國經濟高質量發展創新驅動力的數字經濟，代表新的生產力和新的發展方向，是全球技術創新的重要高地。2022年《政府工作報告》中提出，要促進數字經濟發展，加強數字中國建設整體布局。這是我國深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基的重點內容之一。對比去年，相關提法是“加快數字化發展，打造數字經濟新優勢”。今年為何要強調整體布局？該如何理解其中釋放的信號？

       從共同富裕高度認識數字經濟發展布局

       根據今年《政府工作報告》的提法，我國對于數字經濟發展的“整體布局”，包括建設數字信息基礎設施，推進5G規?；瘧?，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村，加快發展工業互聯網等。

       中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長歐陽日輝在接受中國經濟時報記者采訪時表示，做大做強數字經濟和共同富裕取得實質性進展，是新時代新階段的兩大中心課題。數字經濟在經濟增長、擴大就業和改善服務等方面創造數字紅利。從數字經濟中收獲數字紅利的機制是，數字技術降低個人、企業和公共部門間的獲取信息成本和交易成本，提高了貿易、就業、公共服務的便捷性、可及性和包容性。但同時，數字經濟帶來三類“鴻溝”：一是數字鴻溝，主要表現為區域之間的“城鄉數字鴻溝”以及居民之間的“代際數字鴻溝”；二是地區、行業和群體間初次收入分配差距可能進一步擴大；三是“贏者通吃”導致一些領域出現寡頭壟斷的市場結構，產生強者愈強的馬太效應。我國數字經濟發展存在地區之間、產業之間和人群之間的“三個不均衡”。

       “國家或地區只有縮小各種各樣的‘數字鴻溝’，才能充分釋放數字經濟的紅利。數字經濟高質量發展，既要充分激發數字經濟在創‘富’方面的積極作用，又要建立數字經濟帶后富、幫后富的機制。理解數字經濟發展的‘整體布局’，需要從共同富裕的高度來認識，形成做大做優做強數字經濟與實現共同富裕同頻共振?！睔W陽日輝說。

       中國移動通信研究院研究員李佳璐對本報記者表示，今年《政府工作報告》將穩增長提到了前所未有的高度，在我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力情形下，必須尋求經濟社會的新增長點，拉動投資和消費，才能實現5.5%左右的增速目標。數據作為新的生產要素融入經濟社會，逐漸創造了更多新的生產生活方式，釋放了多重發展潛能。特別是在疫情期間，數字經濟逆勢增長，更展現了其強大的保障消費、穩定就業、維護供應鏈暢通的“穩定器”功能。

       “強化數字經濟整體布局，一方面可以利用數字經濟賦能傳統產業轉型升級，另一方面可以加速數字經濟和千行百業融合發展，創造更多的新業態新模式，推動經濟社會的質量變革、效率變革和動力變革。此外，數字經濟還是我國把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。為保持全球產業領先優勢，全球發達國家紛紛布局數字產業，目前已有30多個經合組織國家制定國家數字戰略，我國作為數字經濟發展的頭部國家，也應高度重視數字產業整體戰略布局，才能在全球競爭中保持相對優勢?！崩罴谚凑f。

       建設多層次數據要素市場是戰略選擇

       《政府工作報告》里專門提到了“完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展”。下一步，政府治理工作會有哪些趨勢？

       歐陽日輝表示，政府治理是一個大范疇，從經濟學角度，對數據要素市場化配置是一個重要的內容。從數字經濟層次性、數據產品多樣性、數據要素市場化配置、創新發展數據交易所等理論和實踐分析，建設多層次數據要素市場是當前的戰略選擇。建設多層次數據要素市場，有利于滿足多層次的需求，增強市場的包容性和適應性；有助于將尚未完全由市場配置的數據要素轉向由市場配置，形成互聯互通、自由流動的市場化的數據資源體系；有助于實現數據要素資源化、資產化、資本化，促進經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。

       在黨和國家的統一部署下，多層次數據要素市場的發展與建設，需要遵循“理論突破-頂層設計-示范試點-普及推廣-迭代創新”的“小步快跑”發展策略，通過制度創新和技術創新雙輪驅動、跨界融合研究與理論實踐結合、頂層設計與基層探索有機結合，打造數據要素市場的“中國方案”。

       李佳璐認為，數字經濟治理在我國目前還處于起步階段，去年《數據安全法》《個人信息保護法》正式頒布實施，標志著我國數字經濟治理在立法領域更加完善。但平臺壟斷、資本無序擴張、數據和個人信息安全等問題依然是數字經濟治理面臨的重大挑戰。未來，我國在政府治理層面將進一步完善立法和配套政策的執行落地，不斷強化政府監管職能，構建政府、企業、社會協同合作的新型監管體系。特別是在互聯網、平臺綜合治理等方面，須加強數據和信息安全風險監測，保障收集、上傳、處理、保存等各個環節安全可控。同時，也會相應加大宣傳和學習教育力度，提升企業和個人信息保護意識，構建良好的社會數字治理環境。

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作者：趙姍　編輯：崔蕾